国务院办公厅关于应急治理
综合行政执法有关事项的通知
国办函〔2023〕51号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为深入贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于深化应急治理综合行政执法革新的意见〉的通知》，加速构建权责一致、权威高效的应急治理综合行政执法体制，经国务院同意，现就有关事项通知如下：
一、总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，凭据党中央、国务院决策安排，扎实推进应急治理综合行政执法革新，统筹配置行政执法职能和执法资源，切实解决多头多层重复执法问题，严格规范公正文明执法。
二、体例统一目录。梳理规范应急治理领域依据执法、行政规则设定的行政处分和行政强制事项，以及部分规章设定的警告、�？畹男姓Ψ质孪�，体例《应急治理综合行政执法事项指导目录》（以下简称《指导目录》），并按程序进行动态调解。行政处分和行政强制事项的实施依据均为现行有效的执规律则规章原文，不涉及增加行政相对人责任义务等内容。《指导目录》中的行政执法事项涉及相关部分职责的，由相关部分凭据执法、行政规则、部分规章的划定依法实施。各省、自治区、直辖市可以凭据执法、行政规则、部分规章立改废释和地方立法等情况，对有关事项进行增补、细化和完善，建立动态调解和长效治理机制。有关事项按程序审核确认后，要在政府门户网站等载体上以适当方法果真，接受社会监督。
三、增强源头治理。对应急治理领域行政处分和行政强制事项，凡没有执规律则规章依据的行政执法事项一律取消。需要保存或者新增的行政执法事项，要依法逐条逐项进行正当性、合理性和须要性审查。虽有法定依据但恒久未爆发且无实施须要的、交叉重复的行政执法事项，要大力清理，实时提出取消或者调解的意见建议。需修改执规律则规章的，要按程序先修法再调解《指导目录》，先立后破，有序推进。
四、压实责任主体。对列入《指导目录》的行政执法事项，要凭据减少执法层级、推动执法力量下沉的要求，区分差别事项和差别治理体制，结合实际明晰第一责任主体，把查处违法行为的责任压实。坚持有权必有责、有责要继续、失责必追究，逐一厘清与行政执法权相对应的责任事项，明确责任主体、问责依据、追责情形和免责事由，健全问责机制。严禁以属地治理为名将执法责任转嫁给下层。对不按要求履职尽责的单位和个人，依纪依法追究责任。
五、规范执法行为。凭据果真透明高效原则和履职需要，制定统一的应急治理综合行政执法程序划定，明确行政执法事项的事情程序、履职要求、治理时限、行为规范等，消除行政执法中的模糊条款，压减裁量权，增进同一事项相同情形同基准裁量、同标准处分�；菩小盎チ骋恢富樱酆现捶ā�，增强部分联动和协调配合，逐步实现行政执法行为、环节、结果等全历程网上留痕，强化对行政执法权运行的监督。
六、提高执法效能。凭据突出重点、务求实效原则，聚焦应急治理领域与经营主体、群众关系最密切的行政执法事项，着力解决社会反应强烈的突出问题，让经营主体、群众切实感受到革新结果。制定简明易懂的行政执法履职要求和相应的问责步伐，增强宣传，让经营主体、群众能够看得懂、用得上，便当盘问、使用和监督。结合应急治理形势任务和执法特点，探索形成可量化的综合行政执法履职评估步伐，作为统筹使用和优化配置体例资源的重要依据。流通投诉受理、跟踪盘问、结果反响渠道，勉励支持经营主体、群众和社会组织、新闻媒体对行政执法进行监督。
七、增强组织实施。各地区、各部分要全面落实清权、减权、制权、晒权等革新要求，统筹推进机构革新、职能转变和作风建设。要切实增强组织领导，落实事情责任，明确时间节点和要求，做细做实各项事情，确保革新举措落地生效。应急治理部要强化对地方应急治理部分的业务指导，推动完善执法程序，严格执法责任，增强执法监督，不绝提高应急治理综合行政执法效能和依法行政水平。中央编办要会同司法部增强统筹协和谐指导把关。
《指导目录》由应急治理部凭据本通知精神印发。
国务院办公厅
2023年7月5日
（此件果真宣布）
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